國務院鼓勵汽車大宗消費，不得新增汽車限購措施，目前中國限購城市的汽車保有量大約是一些典型非限購城市的一半，限購政策若逐步放開對行業和整體消費都是利好。國務院鼓勵汽車大宗消費，不得新增汽車限購措施。
國務院鼓勵汽車大宗消費，不得新增汽車限購措施1
據消息，4月13日召開的國務院常務會議部署了促進消費的政策舉措，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生。會議指出，消費對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。在擴大重點領域消費中，會議提出，鼓勵汽車、家電等大宗消費，各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。支持新能源汽車消費和充電樁建設。
▲新能源車 圖據成都格力鈦新能源有限公司
據紅星新聞記者梳理，這是國常會繼2020年3月、11月後，又一次提到促進汽車消費。
中央多次發文促進汽車消費，釋放限購鬆綁信號
據紅星新聞記者梳理，疫情開始前，國家就開始出臺政策要求各地放鬆汽車限購。疫情發生後，促進汽車消費更成爲提振經濟的重點舉措。2020年2月16日出版的《求是》雜誌發表了習近平的重要文章，文章提出，要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費。
同年3月31日的國務院常務會議提出，要將新能源汽車購置補貼和免徵車輛購置稅政策延長2年，並採取以獎代補方式支持京津冀等重點地區淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。同年11月18日的國務院常委會議又要求穩定和擴大汽車消費，鼓勵各地調整優化限購措施，增加號牌指標投放。
2021年2月9日，商務部網站發佈《關於印發商務領域促進汽車消費工作指引和部分地方經驗做法的通知》，出臺多方面促進汽車消費的具體政策。該通知指出，汽車是消費市場的“頂樑柱”。
該通知強調，要優化汽車限購政策。已實施汽車限購的地方，應統籌羣衆汽車消費需求和當地交通擁堵、污染治理等因素，通過增加號牌指標、放寬號牌申請條件、精準設置限購區域、探索擁堵區域內外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購買規定。
各地不出臺新的汽車限購規定，穩定城市汽車消費。同時，也要推廣新能源汽車消費，鼓勵限購地區號牌指標數量配置向新能源汽車傾斜，對無車家庭購置首輛新能源家用汽車給予支持，研究不限購的具體措施。
全國八市一省曾發佈汽車限購令，大多已經放寬
自2010年12月23日，北京正式公佈《北京市小客車數量調控暫行規定》，成爲國內首個發佈汽車限購令城市以來，已經有八個城市以及海南全省陸續發佈過明確的汽車限購令。其中石家莊市的政策相對最爲寬鬆，僅在《石家莊市控制機動車保有量工作方案》中規定自2015年起每年小客車增量配額爲9萬輛，按照每月7500輛進行配置；家庭方面只對購買第三輛個人用小客車進行限制。
北京、上海、廣州、深圳、天津和海南省則均在相關規定中將增量指標分爲新能源/節能車增量指標和普通車增量指標，且大多采取不同指標獲取方式。上海更是針對新能源小客車設置可以免費申領的“新能源專用牌照額度”，而非拍賣。總體來看，新能源汽車車主在實施限購令的省市更容易獲得指標，政策的環保目的十分突出。
近年來，這些實施汽車限購令的省市多有放寬舉措。2019年，貴陽市成爲首個取消汽車限購令的`城市。同年，深圳市取消了混合動力小汽車增量指標和純電動小汽車增量指標的額度限制；海南省公安廳發佈通告稱，2019年7月1日—2020年12月31日期間，海南省全面放開新能源小客車增量指標申請資格條件及數量。2020年，浙江省提出"鼓勵杭州有序放寬汽車限購措施”。
此外，還有多地增加牌照指標。例如，2022年，北京市新能源指標額度由6萬個調增爲7萬個，分配比例上更加照顧“無車家庭”。
專家：一線城市可能不會完全放開，二三線城市完全可以放開
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍接受紅星新聞記者採訪時表示，要拉動經濟增長、擴大消費，最重要的思路就是鼓勵汽車、家電這樣的大宗消費。政府可以疊加補貼，滿足消費需求。
蘇劍預計，由於擁堵問題，一線城市可能不會完全放開，但人數相對較少的二三線城市，例如海南全省總人口也就1000萬，完全可以放開。一位汽車廠商銷售部門的工作人員也向記者表達了類似看法。
蘇劍認爲，即使是北京、上海這樣的城市，也可以在公共交通完善之後，一步步放開限號、限購政策，平衡擁堵、環境和拉動汽車消費的問題。
一位券商汽車行業分析師向紅星新聞記者指出，2020年3月舉行的國常會後，地方配套陸續出臺，疊加疫情後行業復甦，成功帶動了一波汽車消費的繁榮。這次的國常會提出促進汽車消費要求，短期內如二三線地方政府跟進，可以刺激一波需求， 在一個季度、半年內看到一定效果。從現在的排隊數據來看，最多可釋放百萬輛的需求。
不過，現在新能源汽車補貼變少，供給也遇到瓶頸。在這位分析師看來，整個汽車行業很難單純靠政策帶動，需要行業自己發力市場，尤其是海外市場。
根據中國汽車工業協會數據，今年1至3月，國內汽車產銷同比分別增長2.0%和0.2%。相比於1月份242.2萬輛的國內汽車產量，253.1萬輛的汽車銷量，3月份的汽車產量銷量分別下降至224.1萬輛、223.4萬輛，國內汽車產業仍面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。
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相比擁擠的城外高速公路，最近中國一些大中城市的市內交通通暢得多，車變少了，早晚高峯擁堵情況比前陣子好很多。
但這種情況終究不會維持很久。而且等人們恢復出行意願或者重獲出行許可後，他們汰換私家車的意願和決心很可能成爲消費維持增長的勝負手。
根據央視新聞報道，4 月 13 日召開的國務院常務會議提出多項促進消費的政策，專門提到 “鼓勵汽車、家電等大宗消費”“各地不得新增汽車限購措施”“已實施限購的逐步增加增量指標”。去年汽車佔中國商品零售總額的十分之一，規模穩居商品銷售類別第一。
受銷售高基數、原材料緊缺和需求收縮等多重因素影響，乘聯會統計的月度乘用車零售銷量同比增速從去年 6 月開始基本都是負數。去年四季度以來因爲新能源車銷售加速的刺激，整體汽車零售銷量在今年 2 月恢復增長。
不過 3 月份乘用車批發和零售銷量分別同比下降 1.6% 和 10.5%。乘聯會也說 “目前的國內車市增長面臨較大的環境壓力”。海通證券分析師王猛在一篇報告中說，在 2022 年穩增長的基調下，汽車產銷量 “仍然有望實現穩中有升”，其中新能源汽車將貢獻主要增量。這次國常會也單獨提到 “支持新能源汽車消費”。
除了 2008 年和 2015 年兩次通過減稅刺激汽車消費外，中國多鼓勵地方放寬限購配額。比如 2019 年 1 月國家發改委提出已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施。
2020 年新冠疫情暴發、經濟受挫，高層在 2 月提到 “要積極穩定汽車等傳統大宗消費，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關產品消費”。那年廣州、深圳率先放寬限購政策，分別於 6 月開始增加汽車搖號和競拍的指標。
根據國盛證券的整理，目前中國限購城市的汽車保有量大約是一些典型非限購城市的一半，分析師認爲限購政策若逐步放開對行業和整體消費都是利好。
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“各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。”4月13日的國務院常務會議，爲促進汽車消費作出最新部署。
業內將此解讀爲限購進一步放寬的利好信號。目前全國有七大城市（北京、上海、廣州、天津、杭州、深圳、石家莊）和海南省全省對汽車進行限購，主要集中在燃油車領域。
浙商證券首席經濟學家李超指出，限購區域前期被壓制的需求將在獲得增量指標後得到部分滿足。“考慮人口密度、交通擁堵情況、環保政策等，預計汽車限購鬆綁在不同城市會有不同的節奏和側重。綜合看，增加汽車增量指標有利於促進汽車及其後端等大宗消費。”
如今，執行汽車限購的城市一般採取搖號和競拍兩種形式。在北京，買燃油車需要搖號，家庭平均中籤率爲1.9%，個人平均中籤率爲0.3%，不少居民多年搖號不中；買新能源車需要排隊，按照每年幾萬個的指標額度來算，現在下定最長要排十年。而在實行競拍制度的上海，燃油車牌照的最新平均成交價格已經超過9萬元，新能源汽車可以立即上牌。
儘管最新的汽車消費政策有望爲汽車行業帶來利好，乘用車市場信息聯席會祕書長崔東樹對財經汽車（ID:caijingqiche）估計，地方政府推行放鬆限購在短期內未必會落地，仍需觀望。
再提促進汽車消費
國務院總理李克強4月13日主持召開國務院常務會議，部署促進消費的政策舉措，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生。
會議指出，消費對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生，要擴大重點領域消費，鼓勵汽車、家電等大宗消費，各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。會議還指出，要支持新能源汽車消費和充電樁建設。
截至4月14日收盤，A股汽車板塊拉昇，廣汽集團（）股價上漲超3%、東風汽車（）漲2.55%、長城汽車（）漲2.82%，港股漲幅更高，小鵬汽車()漲5.8%，吉利汽車()漲超5%，比亞迪股份()上漲4.7%，蔚來汽車()漲4.35%。
李超認爲，地方政府對新能源汽車的支持力度有望提升，助力二季度消費復甦。中國汽車類消費佔社會消費品零售總額的10％左右，從千人保有量看，中國與發達國家相比仍有較大提升空間。
多項促進汽車消費的政策在疫情期間出臺。2021年3月-5月，財政部、工信部等部委三度出臺支持新能源汽車發展的政策，包括完善補貼政策、開展汽車下鄉活動、降低新能源車免稅門檻等。2021年6月起，放寬二手車異地交易的限制逐步在全國各大城市落地，二手車跨省流通更爲便利。
總體而言，去年的政策支持主要集中在新能源汽車和二手車市場。中國汽車工業協會統計數據顯示，2021年，汽車產銷2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比增長3.4%和3.8%，其中新能源汽車產銷分別達到354.5萬輛和352.1萬輛，均同比增長1.6倍，成爲汽車消費增長的強大引擎。
但到了2022年3月，中汽協數據顯示，國內汽車產銷同比下降9.1%和11.7%。對此，中國汽車工業協會副祕書長陳士華對財經汽車（ID:caijingqiche）分析，國內疫情多發，市場主體困難明顯增加，經濟循環暢通遇到一些制約，新的下行壓力進一步加大。
此外，疫情形勢再度緊張，國際油價持續高位運行，也給國內汽車市場造成多方面的壓力。3月以來，受國際形勢影響，國際原油價格持續上漲，三月上旬137.64美元/桶的原油價格達到14年來的最高峯。雖然4月15日24時國內油價將迎來2022年的首次下調，但油車的使用成本依然高企。
由此，最新的汽車消費促進政策應運而生，要求不得新增汽車限購措施，已實施限購的逐步增加汽車增量指標。
放寬限購何時落地？
目前，北京是全國唯一同時將新能源汽車和傳統燃油汽車納入限購的城市。2022年，北京市小客車指標年度配額爲10萬個，其中普通指標額度爲3萬個，新能源指標額度爲7萬個。上海則是全國最早實行汽車限購的城市，一直對新增客車額度實行拍賣制度，只有新能源汽車可以免費上牌。
一直以來，放寬限購政策的呼聲從未中止，最近一次大討論發生在2021年年中。2021年8月20日，工信部裝備工業一司副司長郭守剛在汽車之家2021中國汽車新消費論壇上表示：工業和信息化部將推動各地取消汽車限購措施，鼓勵地方出臺更多真金白銀的優惠政策，推動汽車由購買管理向使用管理轉變。
2021年的限購措施雖未加碼，也僅見廣州和深圳略有放鬆。2021年底，廣東省政府發佈政策，將廣州市的節能小汽車增量指標提高到8萬個，深圳則降低新能源小汽車的申請門檻，取消社保等限制條件。
限購對汽車消費構成的障礙不言而喻。據如是金融研究院院長管清友近期測算，若不考慮上、下游經濟效益，全面取消汽車限購政策將產生近6000億汽車消費。
國務院常務會議再提放鬆限購，相關措施是否有望在年內落地？崔東樹認爲，目前只是中央的建議，要落地有難度，地方政府在環保、擁堵等方面都仍有顧慮，“但願國常會的部署能起到推動作用。”
陳士華則建議，對於北京這樣汽車保有量超過600萬輛的城市，即使一年增加5萬個指標，體量還是較爲有限。如果有資金支持，北京可以考慮淘汰一部分年限較長的車型，比如鼓勵淘汰“國四”標準（即國家第四階段機動車污染物排放標準，目前汽車市場主銷車型爲“國六”標準車型）車型，這樣可以從存量中騰挪出較大空間。
隨着2022年初國內疫情形勢再度嚴峻，汽車製造業和上下游產業鏈都受到不小衝擊。尤其在汽車製造業重鎮上海和長三角，由於防疫管控，上汽、哪吒、威馬等車企的生產節奏都被打亂，特斯拉上海工廠也多次宣佈停產。“目前來看，國內汽車市場總體上產能過剩，產能壓力相對較小，更重要的還是需求。”崔東樹向財經汽車（ID:caijingqiche）表示。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉認爲，本次國務院常務會議促消費政策凸顯了“促進消費結構升級”的主線。他預計，考慮到當前經濟形勢，像鼓勵汽車消費、家電消費、優質產品下農村的細化政策有可能會在比較短的時間內推出。
